壓實(shí)軍隊(duì)各級黨委管黨治黨政治責(zé)任 持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨全面從嚴(yán)治軍
——軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志就《軍隊(duì)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查評價指標(biāo)體系（試行）》答記者問
■曹洪攀 解放軍報特約記者 鄧東睿
經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，軍委政治工作部、軍委紀(jì)律檢查委員會印發(fā)《軍隊(duì)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查評價指標(biāo)體系（試行）》（以下簡稱《指標(biāo)體系》）。近日，軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志就《指標(biāo)體系》有關(guān)情況回答了記者提問。
問：請介紹一下印發(fā)《指標(biāo)體系》的重要意義。
答：全面從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，壓實(shí)各級黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。制定出臺的《指標(biāo)體系》，對軍隊(duì)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查評價工作作出規(guī)范，對于督促軍隊(duì)各級黨委更好履行管黨治黨政治責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍，具有重要意義。一是貫徹落實(shí)新時代全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的實(shí)際舉措。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨作為新時代黨的建設(shè)的鮮明主題，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。制定《指標(biāo)體系》，將堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨決策部署細(xì)化實(shí)化為軍隊(duì)黨委履行主體責(zé)任、深化管黨治黨的具體任務(wù)、推進(jìn)舉措和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，有利于統(tǒng)一思想意志行動，確保黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策部署落細(xì)落實(shí)。二是健全全面從嚴(yán)治黨體系的必然要求。健全全面從嚴(yán)治黨體系，必須更加突出抓好黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，用制度促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系貫通。目前各類法規(guī)文件基本都涉及全面從嚴(yán)治黨相關(guān)要求，但有關(guān)內(nèi)容比較分散，一些原則要求需要細(xì)化。制定《指標(biāo)體系》，系統(tǒng)梳理各方面各領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)文件，突出重點(diǎn)、扭住關(guān)鍵，體系構(gòu)建、貫通聯(lián)動，對黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)推進(jìn)的工作任務(wù)、執(zhí)行的制度規(guī)定、達(dá)到的質(zhì)量成效和嚴(yán)禁發(fā)生的行為等進(jìn)行綜合分析評估，有利于增強(qiáng)貫徹落實(shí)的體系性規(guī)范性操作性。三是解決管黨治黨突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來，軍隊(duì)全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，新風(fēng)正氣不斷上揚(yáng)，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，但一些黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨寬松軟等問題仍然存在。制定《指標(biāo)體系》，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，深入分析部隊(duì)管黨治黨存在的突出問題，列出禁止情形、明確抓建任務(wù)，為各級有的放矢、精準(zhǔn)施治提供參照靶標(biāo)，有利于推動問題整改治理、防范化解風(fēng)險隱患，不斷提升管黨治黨整體水平。四是貫通壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的具體抓手。隨著全面從嚴(yán)治黨的持續(xù)深化，工作著力點(diǎn)越來越聚焦到管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)上。目前主體責(zé)任還缺乏可衡量的硬標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)中不好把握，檢查時不好評價。制定《指標(biāo)體系》，建立健全責(zé)任落實(shí)的剛性標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化實(shí)化檢驗(yàn)評估的具體指標(biāo)，使工作落實(shí)、制度執(zhí)行、問題糾治等情況一目了然，干好干差可查可比可評，強(qiáng)化規(guī)范約束、激勵擔(dān)當(dāng)作為，有利于通過牽住黨委主體責(zé)任“牛鼻子”，帶動紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、行業(yè)部門廉政主管責(zé)任緊起來實(shí)起來，以責(zé)任落實(shí)推動工作落地。
問：制定《指標(biāo)體系》把握的原則是什么？
答：制定過程中，主要把握4條原則：一是立牢根本遵循。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，強(qiáng)化旗幟引領(lǐng)，牢牢把握正確政治方向。二是突出問題導(dǎo)向。聚焦黨委落實(shí)主體責(zé)任“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，奔著問題去、抓住關(guān)鍵點(diǎn)、找準(zhǔn)突破口，切實(shí)增強(qiáng)《指標(biāo)體系》的針對性實(shí)效性。三是堅(jiān)持系統(tǒng)集成。系統(tǒng)梳理現(xiàn)行法規(guī)制度中關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)任務(wù)、規(guī)定和要求，使零散內(nèi)容系統(tǒng)化、檢查評價規(guī)范化，不另立標(biāo)準(zhǔn)、重設(shè)指標(biāo)。四是注重務(wù)實(shí)可行。堅(jiān)持高線與底線、定性與定量、過程與結(jié)果相統(tǒng)一，立足部隊(duì)實(shí)際，對檢查要點(diǎn)和評價指標(biāo)進(jìn)行具體細(xì)化，使責(zé)任落實(shí)看得見抓得住，便于各級操作執(zhí)行、貫徹落實(shí)。
問：《指標(biāo)體系》主要設(shè)置了哪幾部分內(nèi)容？
答：依據(jù)《軍隊(duì)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委班子監(jiān)督的意見》，《指標(biāo)體系》共設(shè)置6部分內(nèi)容：（1）關(guān)于堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)作為黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的首責(zé)首要，該部分設(shè)置14個檢查要點(diǎn)、50項(xiàng)評價指標(biāo)，重點(diǎn)檢查評價貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制、用新時代黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂、貫徹民主集中制、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況，督導(dǎo)部隊(duì)深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。（2）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)備戰(zhàn)打仗。把領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)備戰(zhàn)打仗作為黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的實(shí)踐落點(diǎn)，將戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫徹到軍隊(duì)黨的建設(shè)各個方面，該部分設(shè)置13個檢查要點(diǎn)、40項(xiàng)評價指標(biāo)，重點(diǎn)檢查評價歸正工作重心、全面提高新時代備戰(zhàn)打仗能力、強(qiáng)化戰(zhàn)建備統(tǒng)籌、全面徹底糾治和平積弊等情況，督促各級做到主業(yè)主抓、重心在戰(zhàn)，全部精力向打仗聚焦、全部工作向打仗用勁。（3）關(guān)于貫徹新時代黨的組織路線。把貫徹新時代黨的組織路線作為黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的基本要求，該部分設(shè)置10個檢查要點(diǎn)、36項(xiàng)評價指標(biāo)，重點(diǎn)檢查評價強(qiáng)固組織體系、強(qiáng)化黨管干部、加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化新型軍事人才培養(yǎng)等情況，著力推動鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織和忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，為強(qiáng)軍事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和有力人才支撐。（4）關(guān)于持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。把正風(fēng)肅紀(jì)反腐作為黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，該部分設(shè)置15個檢查要點(diǎn)、49項(xiàng)評價指標(biāo)，重點(diǎn)檢查評價持續(xù)糾“四風(fēng)”正作風(fēng)、查處違紀(jì)違法案件問題、發(fā)揮巡視巡察利劍作用、深化標(biāo)本兼治體系治理等情況，推動形成嚴(yán)的氛圍，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。（5）關(guān)于強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)。著眼健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局，把強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)單設(shè)一個部分，設(shè)置13個檢查要點(diǎn)、47項(xiàng)評價指標(biāo)，重點(diǎn)檢查評價黨委主要領(lǐng)導(dǎo)履行第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員履行“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委協(xié)助黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、機(jī)關(guān)部門落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任等情況，層層傳導(dǎo)壓力壓勢，推動各級嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。（6）關(guān)于綜合評定與結(jié)果運(yùn)用。主要規(guī)范綜合評定與結(jié)果運(yùn)用，明確評定原則、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法等。
問：《指標(biāo)體系》中的3類評價指標(biāo)是如何設(shè)置把握的？
答：《指標(biāo)體系》堅(jiān)持高線與底線、定性與定量、過程與結(jié)果相統(tǒng)一，既看工作過程又看結(jié)果成效，既看具體指標(biāo)又看整體效能，設(shè)置“工作推進(jìn)與制度執(zhí)行”“工作質(zhì)量與實(shí)際成效”“有無嚴(yán)禁發(fā)生的行為”3類222項(xiàng)評價指標(biāo)。其中，“工作推進(jìn)與制度執(zhí)行”80項(xiàng)，是黨委落實(shí)主體責(zé)任應(yīng)做必做的工作、嚴(yán)格落實(shí)的制度；“工作質(zhì)量與實(shí)際成效”70項(xiàng)，是黨委落實(shí)主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)達(dá)到的質(zhì)量、取得的成效；“有無嚴(yán)禁發(fā)生的行為”72項(xiàng)，是黨委落實(shí)主體責(zé)任明令禁止的行為、堅(jiān)決糾治的問題。
問：《指標(biāo)體系》對評定標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的？
答：《指標(biāo)體系》對黨委落實(shí)主體責(zé)任評價指標(biāo)進(jìn)行全面分析、綜合衡量，設(shè)置“優(yōu)秀”“良好”“一般”“不力”4個等次，其中明確“貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制”“用新時代黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂”“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“全面提高新時代備戰(zhàn)打仗能力”“黨委主要領(lǐng)導(dǎo)履行第一責(zé)任人責(zé)任”5個方面指標(biāo)必須全部落實(shí)，有1項(xiàng)不落實(shí)即評為“不力”。同時，考慮到一個單位任務(wù)完成好不好、進(jìn)步幅度大不大、安全底線牢不牢等，直接反映管黨治黨成效，專門增加“等次調(diào)整情形”，明確應(yīng)當(dāng)提升或降低評定等次的情形。
問：《指標(biāo)體系》在組織實(shí)施和成果運(yùn)用上有哪些具體要求？
答：（1）綜合評定工作一般每年進(jìn)行一次，在下級單位黨委結(jié)合年終工作總結(jié)自查自評基礎(chǔ)上，由政治工作部門會同紀(jì)委及其他相關(guān)部門，結(jié)合黨委班子考核等時機(jī)組織檢查考核，綜合巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計監(jiān)督和其他職能部門業(yè)務(wù)檢查、考核考評等情況進(jìn)行等級評定。（2）評定“優(yōu)秀”“良好”等次比例，原則上不超過同級別單位總數(shù)的70%，其中“優(yōu)秀”等次不超過單位總數(shù)的30%。（3）評定為“一般”“不力”等次的，對負(fù)有責(zé)任的黨委正副書記以及主管有關(guān)工作的班子成員進(jìn)行約談或者問責(zé)。
問：請結(jié)合實(shí)際談?wù)勅绾巫ズ谩吨笜?biāo)體系》的貫徹落實(shí)？
答：軍隊(duì)各級黨委必須以高度的政治自覺、嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)態(tài)度、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓好《指標(biāo)體系》貫徹落實(shí)，推動管黨治黨政治責(zé)任貫到底、落到位。一是黨委要主責(zé)主抓。各級黨委既是檢查評價的對象，也是組織實(shí)施的主體，要認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，抓好政策闡釋解讀，結(jié)合實(shí)際細(xì)化完善組織實(shí)施辦法，突出抓好今年首次檢查評價工作，從一開始就把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的要求立起來。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決扛起第一責(zé)任人責(zé)任，重要工作親自推動，關(guān)鍵環(huán)節(jié)盯緊把牢，及時協(xié)調(diào)解決貫徹落實(shí)中的矛盾問題，對本級黨委自查自評意見負(fù)責(zé)任地簽字把關(guān)。二是政治工作部門要牽頭組織。政治工作部門要主動擔(dān)當(dāng)作為，把檢查評價工作列入年度工作部署安排，牽頭審核下級單位黨委自查自評意見，協(xié)調(diào)組織專項(xiàng)檢查考核，穩(wěn)妥審慎研究提出建議，突出抓好結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)“評定為‘一般’‘不力’等次的，負(fù)有責(zé)任的黨委正副書記以及主管有關(guān)工作的班子成員一年內(nèi)不得提升”的要求。三是紀(jì)委要協(xié)助驅(qū)動。健全全面從嚴(yán)治黨體系，紀(jì)委履行監(jiān)督專責(zé)、發(fā)揮驅(qū)動作用。一方面要積極協(xié)助黨委抓好《指標(biāo)體系》貫徹落實(shí)，主動配合政治工作部門開展檢查評價工作，督促相關(guān)部門履行分內(nèi)職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作；另一方面要結(jié)合巡視巡察、作風(fēng)督查、日常監(jiān)督等，對貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查督查，推動《指標(biāo)體系》真正落地落實(shí)。