加強(qiáng)新時(shí)代文職人員隊(duì)伍建設(shè)的重要制度保障
■國防大學(xué)政治工作部
新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》及相關(guān)配套政策的出臺(tái)，是深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略的又一重大舉措，標(biāo)志著我軍深化文職人員制度改革取得突破性進(jìn)展，基本構(gòu)建起新時(shí)代中國特色軍隊(duì)文職人員制度體系，必將為加快鍛造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、專業(yè)化文職人員隊(duì)伍提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。
充分認(rèn)清深化文職人員制度改革重大意義
深化文職人員制度改革，是我軍軍事人力資源政策制度改革的重要方面。實(shí)施新的文職人員制度，對延攬社會(huì)優(yōu)秀人才為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，優(yōu)化軍隊(duì)人力資源結(jié)構(gòu)，提高軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)、聰明才智競相迸發(fā)，對如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想的重大舉措。深化文職人員制度改革，是黨中央、中央軍委和習(xí)主席作出的重大戰(zhàn)略決策部署。這次改革堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，堅(jiān)持聚焦備戰(zhàn)打仗，將習(xí)主席關(guān)于軍事人力資源政策制度改革一系列重要決策部署固化轉(zhuǎn)化為政策設(shè)計(jì)和制度安排，把文職人員隊(duì)伍建設(shè)納入人才強(qiáng)國戰(zhàn)略全局中統(tǒng)籌考慮，放在人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略布局中一體設(shè)計(jì)；著眼破解近年來文職人員隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出矛盾問題，對政策制度進(jìn)行體系調(diào)整完善，統(tǒng)籌構(gòu)建進(jìn)、訓(xùn)、考、升、調(diào)、出和待遇保障等政策制度，有效推動(dòng)了我軍人力資源政策制度體系健全完善。
深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略的迫切要求。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和軍事革命日新月異，我軍正按照國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略安排、向?qū)崿F(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。軍事競爭的根本是人才競爭，人才競爭關(guān)鍵在于人才制度競爭。延攬各類優(yōu)秀人才為國防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，將國家人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才強(qiáng)軍優(yōu)勢，迫切要求構(gòu)建與國家干部人事制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度改革相適應(yīng)，與我軍新的軍事人力資源政策制度深化改革相協(xié)調(diào)的文職人員制度體系。
推進(jìn)軍事人力資源政策制度改革的重大創(chuàng)新。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，我軍文職人員隊(duì)伍職能作用發(fā)揮與強(qiáng)軍興軍職責(zé)使命不相適應(yīng)，文職人員開發(fā)管理與現(xiàn)代人才管理理念不相適應(yīng)，待遇保障與從事軍事勞動(dòng)價(jià)值貢獻(xiàn)不相適應(yīng)等問題越來越突出，優(yōu)秀社會(huì)人才延攬難、高素質(zhì)人才保留難、動(dòng)力活力激發(fā)難等現(xiàn)實(shí)矛盾未能有效解決。法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。為增強(qiáng)文職人員職業(yè)吸引力，這次深化文職人員制度改革，充分借鑒國家干部人事制度、軍事人力資源政策制度改革的最新成果，突出體系設(shè)計(jì)，疏通政策堵點(diǎn)，加強(qiáng)軍地協(xié)作，建立了與軍人、公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員相獨(dú)立的文職人員政策制度體系，更加有利于提高軍事人力資源管理科學(xué)化水平，提升文職人員服務(wù)備戰(zhàn)打仗貢獻(xiàn)率。
準(zhǔn)確把握新的文職人員制度改革亮點(diǎn)
深化文職人員制度改革，按照軍隊(duì)主管主建、軍地融合銜接，身份定位準(zhǔn)確、職責(zé)任務(wù)清晰，管理開放靈活、待遇適度從優(yōu)的思路，對文職人員招錄引進(jìn)、職業(yè)發(fā)展、激勵(lì)保障、退休管理、軍地協(xié)調(diào)等政策，進(jìn)行了精準(zhǔn)化、科學(xué)化和體系化調(diào)整完善，積極回應(yīng)了當(dāng)前我軍文職人員隊(duì)伍建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾問題。
身份定位更加精準(zhǔn)，職責(zé)任務(wù)更加明晰。身份定位，作為一切社會(huì)關(guān)系總和的外在體現(xiàn)，往往影響甚至決定著人的價(jià)值觀念、職責(zé)邊界、職業(yè)發(fā)展等。只有身份定位的“名”與發(fā)揮作用的“實(shí)”相匹配，方能有效激發(fā)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。新的文職人員制度根據(jù)文職人員“非服兵役”但又從事軍事職業(yè)的身份特征，明確文職人員是軍隊(duì)人員的組成部分，依法享有國家工作人員相應(yīng)的權(quán)利、履行相應(yīng)的義務(wù)；管理類、專業(yè)技術(shù)類文職人員是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分。這樣設(shè)計(jì)，一方面，將文職人員身份定位與現(xiàn)役人員、預(yù)備役人員區(qū)別開來，準(zhǔn)確厘定了文職人員的政治屬性、軍事屬性，為文職人員主要在軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)，且專業(yè)性、保障性、穩(wěn)定性較強(qiáng)的崗位履行職責(zé)，根據(jù)需要參加軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)備值勤、在作戰(zhàn)和有作戰(zhàn)背景的軍事行動(dòng)中承擔(dān)支援保障任務(wù)，以及參加非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)，提供了法律依據(jù)；另一方面，將文職人員制度深度融入國家干部人事制度和社會(huì)保障制度體系，提升了文職人員在國家和社會(huì)層面的政治地位。
職業(yè)路徑更加完善，發(fā)展空間更加寬廣。良好的職業(yè)發(fā)展前景、廣闊的價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，往往是優(yōu)秀人才職業(yè)選擇的首要考慮。新的文職人員制度暢通了教育培訓(xùn)途徑，明確文職人員全面納入三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系，并可依托國家和社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源組織實(shí)施；明確建立崗位管理制度，區(qū)分類別設(shè)計(jì)等級調(diào)整權(quán)限，優(yōu)化考核方式方法，健全任用標(biāo)準(zhǔn)程序；明確管理類文職人員實(shí)行崗位職務(wù)層級與文員等級并行制度，專業(yè)技術(shù)類文職人員實(shí)行崗位職務(wù)層級和專業(yè)技術(shù)崗位等級管理制度，專業(yè)技能類文職人員崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位；明確文職人員軍隊(duì)內(nèi)部和跨軍地交流任職的制度規(guī)定，將文職人員制度有效融入國家和軍隊(duì)人才管理體系。這樣設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃了文職人員的職業(yè)發(fā)展路徑，有效拓展了文職人員的職業(yè)發(fā)展空間，有利于激勵(lì)文職人員隊(duì)伍長期穩(wěn)定服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)。
進(jìn)出機(jī)制更加健全，待遇激勵(lì)更加靈活。新的文職人員制度，將“現(xiàn)役轉(zhuǎn)改”調(diào)整為專項(xiàng)招錄，建立從退役軍人等特定群體中招錄專門渠道，拓寬了人才招錄范圍；完善了退出制度，明確因用人單位精簡整編等原因需要退出軍隊(duì)的，由軍隊(duì)有關(guān)單位會(huì)同地方政府按照有關(guān)政策予以妥善安排，退休文職人員享受國家和軍隊(duì)規(guī)定的政治待遇、生活待遇，并由各級人民政府退役軍人事務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)服務(wù)管理工作；立起“優(yōu)才優(yōu)待、優(yōu)績優(yōu)獎(jiǎng)”鮮明導(dǎo)向，明確在技術(shù)密集型單位可以實(shí)行績效工資，允許享受科技成果轉(zhuǎn)化收益，對高精尖缺人才可以實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等開放靈活、具有比較優(yōu)勢的薪酬待遇制度，建立文職人員崗位重要人才投保制度，按照國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療補(bǔ)助和醫(yī)療保健政策。同時(shí)，對文職人員撫恤優(yōu)待、福利待遇、落戶隨遷等事項(xiàng)也分別作出明確規(guī)定。這樣設(shè)計(jì)，既是對文職人員合法權(quán)益的尊重與保護(hù)，也是在國內(nèi)外人才市場謀取競爭優(yōu)勢的需要，有利于優(yōu)化文職人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保持隊(duì)伍活力。
積極推進(jìn)新的文職人員制度貫徹落實(shí)
貫徹落實(shí)新的文職人員制度，是深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略的具體實(shí)踐要求，事關(guān)國防和軍隊(duì)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)廣大文職人員的切身利益，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化政治責(zé)任，合力推進(jìn)落實(shí)。
思想認(rèn)識越深刻，貫徹落實(shí)越堅(jiān)決。欲事立，須是心立。人才競爭，歸根到底是人才制度優(yōu)勢的競爭。我們的軍隊(duì)是人民軍隊(duì)，我們的國防是全民國防。這次深化文職人員制度改革的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是最大限度延攬各方優(yōu)秀人才為國防和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)智慧和力量。貫徹落實(shí)新的文職人員制度，必須把思想認(rèn)識和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習(xí)主席的重大決策部署上來，中央和國家有關(guān)機(jī)關(guān)、地方有關(guān)機(jī)關(guān)和軍隊(duì)有關(guān)單位需要主動(dòng)作為、合力共為，各司其職、分工負(fù)責(zé)，確保新制度不折不扣貫徹執(zhí)行、落地見效。
要想讓政策掌握群眾，首先讓群眾掌握政策。深入推進(jìn)新的文職人員制度貫徹落實(shí)，應(yīng)采取靈活多樣、行之有效的方式方法，分波次、成體系進(jìn)行宣傳闡釋，深入做好相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓抓人才的人先懂政策、干專業(yè)的人先懂專業(yè)，通過培養(yǎng)熟悉政策、掌握政策、運(yùn)用政策的明白人，切實(shí)提高制度執(zhí)行力；全面做好政策宣講和教育引導(dǎo)工作，不斷增強(qiáng)對新的文職人員制度的政策認(rèn)同、理念認(rèn)同，匯聚起推動(dòng)政策制度落地執(zhí)行的強(qiáng)大正能量；廣泛做好社會(huì)宣傳，講清新的文職人員制度的主要考慮、基本內(nèi)涵和比較優(yōu)勢，切實(shí)提高新制度對集聚社會(huì)優(yōu)秀人才投身軍隊(duì)事業(yè)的吸引力。
制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的驅(qū)動(dòng)力在于擔(dān)當(dāng)。徒法不足以自行。推進(jìn)新的文職人員制度貫徹落實(shí)，充分釋放改革效能，需要軍地多個(gè)部門積極協(xié)同，堅(jiān)持以攻堅(jiān)克難的使命擔(dān)當(dāng)、一抓到底的韌勁狠勁，解決好文職人員招錄引進(jìn)、培訓(xùn)交流、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療待遇、撫恤優(yōu)待、落戶隨遷、退休管理、人事爭議等跨軍地事項(xiàng)遇到的矛盾問題。強(qiáng)化軍隊(duì)各級主體責(zé)任，堅(jiān)持一級抓一級、一級帶一級，持續(xù)向下傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任；強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對理解有偏差、執(zhí)行不到位、違規(guī)搞變通的及時(shí)進(jìn)行糾正；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，結(jié)合專項(xiàng)巡視巡察，著力糾治矛盾面前不作為、落實(shí)責(zé)任不擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}，確保新的文職人員制度貫徹落實(shí)不偏向、不走樣，切實(shí)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)軍興軍人才優(yōu)勢。