軍人地位和權(quán)益保障法系列解讀
——十三屆全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院教授郝萬(wàn)祿專訪之四
■解放軍報(bào)記者 張科進(jìn)
記者：黨的十九大報(bào)告指出，要完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。請(qǐng)您談?wù)劮蓪?duì)軍人醫(yī)療待遇保障作出哪些規(guī)定？
郝萬(wàn)祿：健康中國(guó)戰(zhàn)略的重大決策部署，充分體現(xiàn)了黨對(duì)維護(hù)人民健康的堅(jiān)定決心。對(duì)軍人來(lái)說(shuō)，身心健康程度直接關(guān)系到部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，保健康就是保戰(zhàn)斗力。法律圍繞軍人醫(yī)療待遇保障從兩個(gè)層面作出了規(guī)范：一是明確了軍人醫(yī)療保障的一般規(guī)定，即國(guó)家保障軍人按照規(guī)定享受免費(fèi)醫(yī)療和疾病預(yù)防、療養(yǎng)、康復(fù)等待遇。這樣規(guī)定，體現(xiàn)國(guó)家為軍人健康提供全生命周期保護(hù)，包括疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健和康復(fù)四個(gè)方面的健康權(quán)益，保持了軍人健康權(quán)益的系統(tǒng)性、完整性。關(guān)于軍人按照規(guī)定享受免費(fèi)醫(yī)療待遇，是指軍人在軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，符合合理診療范圍和用藥規(guī)定的予以免費(fèi)。這一政策已長(zhǎng)期實(shí)施，有關(guān)規(guī)定已具體明確，本法予以法律固化。二是明確了軍人在地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的特殊規(guī)定，即軍人在地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所需費(fèi)用，符合規(guī)定條件的，由軍隊(duì)保障。這樣規(guī)定，目的是有效解決駐特殊地區(qū)、患特殊疾病、執(zhí)行特殊任務(wù)官兵就醫(yī)矛盾困難，合理利用地方醫(yī)療資源，提升軍隊(duì)醫(yī)療保障的靈活性，為軍人就醫(yī)提供方便。實(shí)際上，現(xiàn)行政策已有明確，要求是在特殊情況下且經(jīng)過批準(zhǔn)，產(chǎn)生費(fèi)用由軍人所在單位按照規(guī)定核銷。軍事政策制度改革要求建立完善就近就便軍地就醫(yī)制度，本法據(jù)此作原則規(guī)定。關(guān)于軍人在地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的具體情形和審批、報(bào)銷程序辦法，由下位法規(guī)政策明確。
記者：法律明確，國(guó)家鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為軍人及其家庭成員提供專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。請(qǐng)您幫我們解讀一下作出這樣規(guī)定的主要考慮是什么？
郝萬(wàn)祿：是的。法律第三十七條第二款對(duì)鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)為軍人服務(wù)作出了原則性規(guī)定，這是健全完善軍人保險(xiǎn)制度的重要設(shè)計(jì)。我認(rèn)為，作出這樣的制度安排，符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求。軍人保險(xiǎn)法明確，軍人保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)軍人職業(yè)特點(diǎn)，與社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；國(guó)家根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展，適時(shí)補(bǔ)充完善軍人保險(xiǎn)制度。《關(guān)于推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中作了具體規(guī)定，明確結(jié)合軍隊(duì)履行使命任務(wù)實(shí)際，研究開發(fā)針對(duì)性、差異化的團(tuán)體人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，化解軍隊(duì)人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為軍隊(duì)人員及其家庭成員開發(fā)多樣化的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)軍隊(duì)單位和軍隊(duì)人員及其家庭成員購(gòu)買非專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品給予適度優(yōu)惠。同時(shí)，這樣設(shè)計(jì)也有長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作基礎(chǔ)，我國(guó)自1998年開始實(shí)行軍人保險(xiǎn)制度，特別是2012年頒布軍人保險(xiǎn)法以來(lái)，軍人保險(xiǎn)工作迅速發(fā)展，已經(jīng)形成較為成熟完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制為軍人購(gòu)買傷亡附加保險(xiǎn)、交通意外保險(xiǎn)等，有效發(fā)揮了商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)的積極作用，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)此，本法明確國(guó)家鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為軍人及其家庭成員提供專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，是必要的也是可行的，能夠更好健全完善軍人保險(xiǎn)制度，保障軍人保險(xiǎn)權(quán)益。
記者：法律將休息休假和探親保障作為軍人權(quán)益的重要內(nèi)容，納入法律規(guī)范。請(qǐng)您談?wù)劮稍谶@方面作出了怎樣的規(guī)定？
郝萬(wàn)祿：法律第三十八條圍繞軍人休息休假和探親保障作出了兩個(gè)方面規(guī)定：一是規(guī)定了軍人休息休假和探親的權(quán)利，即軍人享有年休假、探親假等休息休假的權(quán)利；對(duì)確因工作需要未休假或者未休滿假的，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這樣規(guī)定，是對(duì)現(xiàn)行政策的法律確認(rèn)，從維護(hù)休息休假權(quán)益的角度，針對(duì)因工作需要，國(guó)家發(fā)布動(dòng)員令或者部隊(duì)緊急戰(zhàn)備需要召回等原因，不能休假或者不能休滿假的軍人，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)于這一規(guī)定，要科學(xué)理解把握好確因工作需要未休假或者未休滿假的具體情形和給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ芏ㄎ粌蓚€(gè)問題。二是規(guī)定了軍人配偶前往部隊(duì)探親的權(quán)利，明確了軍人所在部隊(duì)和軍人配偶所在單位的有關(guān)義務(wù)，即軍人配偶、子女與軍人兩地分居的，可以前往軍人所在部隊(duì)探親；軍人配偶前往部隊(duì)探親的，其所在單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排假期并保障相應(yīng)的薪酬待遇，不得因其享受探親假期而辭退、解聘或者解除勞動(dòng)關(guān)系；符合規(guī)定條件的軍人配偶、未成年子女和不能獨(dú)立生活的成年子女的探親路費(fèi)，由軍人所在部隊(duì)保障。這樣規(guī)定，不僅明確軍人配偶、子女享有前往軍人所在部隊(duì)探親的權(quán)利，而且明確軍人配偶前往部隊(duì)探親期間，其休假權(quán)益、薪酬待遇和勞動(dòng)關(guān)系受到法律保護(hù)，是對(duì)現(xiàn)行法規(guī)政策和長(zhǎng)期成熟做法的歸納提煉，從法律層面予以固化規(guī)范，實(shí)際上也有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指向性。
記者：隨軍落戶事關(guān)軍人安心服役，是不少軍人家庭非常關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。請(qǐng)您談?wù)劚痉ㄔ谶@方面作出了哪些新的規(guī)定？
郝萬(wàn)祿：是的，這個(gè)問題很重要，保障軍人家庭權(quán)益就是保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，本法將隨軍落戶上升為軍人家庭權(quán)益的重要內(nèi)容納入法律予以規(guī)范。我理解，主要的創(chuàng)新有三個(gè)方面：一是取消了軍官家屬隨軍條件限制，明確軍官和符合規(guī)定條件的軍士，其配偶、未成年子女和不能獨(dú)立生活的成年子女可以辦理隨軍落戶。這樣規(guī)定，既是貫徹落實(shí)軍事政策制度改革的部署要求，也符合軍事職業(yè)特點(diǎn)和國(guó)家戶籍制度改革發(fā)展趨勢(shì)。二是對(duì)雙軍人子女隨軍落戶作出規(guī)定，明確夫妻雙方均為軍人的，其子女可以選擇父母中的一方隨軍落戶。這樣設(shè)計(jì)，是對(duì)現(xiàn)行法規(guī)政策的提煉概括。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策，但軍人未成年子女隨軍落戶一般按隨母掌握，部隊(duì)反映這對(duì)雙軍人及其子女不公平。特別是異地雙軍人未成年子女只能跟隨女軍人一方隨軍落戶，給在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)部隊(duì)工作的女軍人帶來(lái)一系列后顧之憂，即使丈夫所在部隊(duì)駐地有更好的培養(yǎng)子女環(huán)境，也因戶籍問題使子女難以享受優(yōu)質(zhì)資源，影響這部分軍人的思想穩(wěn)定，有必要予以調(diào)整明確。三是對(duì)軍人服現(xiàn)役所在地發(fā)生變動(dòng)后隨軍家屬戶籍遷移問題作出規(guī)定，明確軍人服現(xiàn)役所在地發(fā)生變動(dòng)的，已隨軍的家屬可以隨遷落戶，或者選擇將戶口遷至軍人、軍人配偶原戶籍所在地或者軍人父母、軍人配偶父母戶籍所在地。這樣規(guī)定，主要考慮軍事職業(yè)的高流動(dòng)性，隨著部隊(duì)移防換防增多和跨地域大范圍交流成為常態(tài)，部分已隨軍的家屬不便于搬遷到軍人新的駐地，留在原駐地獨(dú)自承擔(dān)家庭重任困難多、壓力大，為回應(yīng)廣大官兵關(guān)切，法律明確了隨軍家屬戶籍遷移的五種選項(xiàng)，這樣既解決了現(xiàn)實(shí)矛盾問題，解除軍人后顧之憂，又可與現(xiàn)行軍人退役安置政策保持銜接，為增強(qiáng)軍人及其家庭的獲得感、幸福感提供了有效保障。
記者：撫恤優(yōu)待是國(guó)家針對(duì)軍人職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和犧牲奉獻(xiàn)所采取的重要保障措施，是軍人權(quán)益的重要組成部分。請(qǐng)您解讀一下法律對(duì)撫恤優(yōu)待作出怎么樣的基本規(guī)定？
郝萬(wàn)祿：這是個(gè)重要問題。撫恤優(yōu)待軍人軍屬，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)軍人作出特殊犧牲奉獻(xiàn)的高度認(rèn)同和給予的特殊關(guān)懷。法律從兩個(gè)層面明確了撫恤優(yōu)待的基本規(guī)定：一是規(guī)定撫恤優(yōu)待的基本方針，明確國(guó)家和社會(huì)尊重軍人、軍人家庭為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出的奉獻(xiàn)和犧牲，優(yōu)待軍人、軍人家屬，撫恤優(yōu)待烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，保障殘疾軍人的生活。這樣規(guī)定，是對(duì)憲法和國(guó)防法等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的集中表述和具體化。撫恤優(yōu)待對(duì)象為黨和國(guó)家作出了重要貢獻(xiàn)，是人民的功臣，尊重和優(yōu)待優(yōu)撫對(duì)象，給予優(yōu)厚的關(guān)懷和照顧，是我黨我軍的一貫政策和優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人及其家庭犧牲奉獻(xiàn)的價(jià)值認(rèn)可。二是規(guī)定撫恤優(yōu)待的總體目標(biāo)，明確國(guó)家建立撫恤優(yōu)待保障體系，合理確定撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高撫恤優(yōu)待水平。這樣規(guī)定，是著眼更好體現(xiàn)撫恤優(yōu)待本質(zhì)屬性，增強(qiáng)撫恤優(yōu)待激勵(lì)功能，推進(jìn)撫恤優(yōu)待由生活解困向社會(huì)褒揚(yáng)、撫恤、優(yōu)待相結(jié)合轉(zhuǎn)變。同時(shí)也勾勒出撫恤優(yōu)待制度的發(fā)展方向，即：系統(tǒng)構(gòu)建統(tǒng)籌平衡的撫恤優(yōu)待量化標(biāo)準(zhǔn)體系；合理確定貢獻(xiàn)與待遇相匹配撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，更加突出貢獻(xiàn)激勵(lì)屬性；實(shí)現(xiàn)撫恤優(yōu)待待遇隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展而同步提高，確保優(yōu)撫對(duì)象能及時(shí)共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
記者：法律明確撫恤優(yōu)待對(duì)象“享受公民普惠待遇，同時(shí)享受相應(yīng)的撫恤優(yōu)待待遇”。請(qǐng)您解讀一下這一規(guī)定的具體內(nèi)涵？
郝萬(wàn)祿：是的，法律第四十七條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障撫恤優(yōu)待對(duì)象享受公民普惠待遇，同時(shí)享受相應(yīng)的撫恤優(yōu)待待遇。這樣規(guī)定，明確了普惠待遇與撫恤優(yōu)待疊加共享的基本原則，具體有三層含義：一是明確優(yōu)撫對(duì)象作為普通公民，依法享受國(guó)家通過社會(huì)保障和基本公共服務(wù)體系提供的公民普惠待遇，包括享有養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、救助以及殘疾人、老年人等社會(huì)保障待遇；二是強(qiáng)調(diào)優(yōu)撫對(duì)象因其身份屬性特殊，在依法享受社會(huì)保障和基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，可疊加享受相應(yīng)的撫恤優(yōu)待待遇，在審查優(yōu)撫對(duì)象享受條件時(shí)，撫恤、補(bǔ)助和優(yōu)待金不計(jì)入個(gè)人和家庭收入，體現(xiàn)貢獻(xiàn)激勵(lì)屬性；三是在撫恤優(yōu)待政策中，有的是針對(duì)所有優(yōu)撫對(duì)象提供的普遍優(yōu)待，有的是針對(duì)做出特殊貢獻(xiàn)的優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)一步提供的特殊優(yōu)待。普惠與優(yōu)撫疊加共享原則，是對(duì)退役軍人保障法、關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下優(yōu)撫安置工作的意見等現(xiàn)行法規(guī)政策的重申和提煉概括，更好體現(xiàn)國(guó)家對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的關(guān)心厚愛，有利于增強(qiáng)軍人的榮譽(yù)感、獲得感和幸福感。
記者：就業(yè)是民生之本。我注意到，法律中關(guān)于軍人配偶就業(yè)安置優(yōu)待的內(nèi)容很豐富，請(qǐng)您為我們解讀一下這方面有哪些具體規(guī)定？
郝萬(wàn)祿：是的，法律專門作了三條規(guī)定，分量很重。這是因?yàn)檐娙伺渑季蜆I(yè)涉及官兵切身利益，影響官兵思想穩(wěn)定和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視。為推動(dòng)這項(xiàng)惠兵工程持續(xù)發(fā)力，增強(qiáng)剛性約束，本法作出四個(gè)方面的規(guī)定：一是明確國(guó)家依法保障軍人配偶就業(yè)安置權(quán)益。機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和其他組織，應(yīng)當(dāng)依法履行接收軍人配偶就業(yè)安置的義務(wù)。這樣規(guī)定，旨在明確國(guó)家的主體責(zé)任和接受安置單位的義務(wù)。主要依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)，軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法中已明確國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位等，都有接收安置隨軍家屬的義務(wù)。二是明確軍人配偶就業(yè)安置基本政策，即軍人配偶隨軍前在機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位工作的，由安置地人民政府按照有關(guān)規(guī)定安排到相應(yīng)的工作單位；在其他單位工作或者無(wú)工作單位的，由安置地人民政府提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先協(xié)助就業(yè)；烈士、因公犧牲軍人的遺屬和符合規(guī)定條件的軍人配偶，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)優(yōu)先安排就業(yè)。這些規(guī)定是對(duì)現(xiàn)行政策法規(guī)的總結(jié)和確認(rèn)，軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法中對(duì)隨軍前是在編在崗公務(wù)員的隨軍家屬、隨軍前是事業(yè)單位在編人員的隨軍家屬，以及隨軍前在中央和地方實(shí)行垂直管理單位工作的隨軍家屬的就業(yè)安置都作了明確規(guī)定。三是明確鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先安排和企業(yè)的責(zé)任，即國(guó)家鼓勵(lì)有用工需求的用人單位優(yōu)先安排隨軍家屬就業(yè)；國(guó)有企業(yè)在新招錄職工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照用工需求的適當(dāng)比例聘用隨軍家屬；有條件的民營(yíng)企業(yè)在新招錄職工時(shí)，可以按照用工需求的適當(dāng)比例聘用隨軍家屬。這樣規(guī)定，既能拓寬隨軍家屬就業(yè)渠道，又倡導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量?jī)?yōu)待軍人家屬就業(yè)。主要依據(jù)也是軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法，該辦法中明確國(guó)家鼓勵(lì)有用工需求的企業(yè)安置隨軍家屬就業(yè)，強(qiáng)調(diào)在新招錄職工時(shí)，按照適當(dāng)比例擇優(yōu)聘用隨軍家屬。四是明確國(guó)家鼓勵(lì)和扶持軍人配偶自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；軍人配偶從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按照國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策給予支持。這樣規(guī)定，是對(duì)現(xiàn)行政策規(guī)定如關(guān)于隨軍家屬就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知的充實(shí)和重申。可以看出，從國(guó)家法律層面對(duì)軍人配偶和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬就業(yè)安置基本政策予以確認(rèn)，是貫穿落實(shí)軍事政策制度改革相關(guān)精神的重要體現(xiàn)，是制度上的重大創(chuàng)新，相信能夠給廣大官兵帶來(lái)穩(wěn)定的心理預(yù)期。